美政府考虑收回中国投资者已持有土地

当地时间7月8日，特朗普政府又以“国家安全”和“粮食安全”为借口，计划全面禁止中国及其他“外国对手”购买美国农田，同时考虑收回中国相关投资者已持有的土地。此举是美国农业部启动的《全国农业安全行动计划》核心内容之一。

美媒分析，该政策虽名义上涵盖俄罗斯、伊朗等国，但主要针对中国，给中国投资者持有的财产带来了更多不确定性。

综合《华盛顿邮报》等媒体报道，美国农业部在一项包含七项内容的国家安全计划中称，将加强外国持有农田情况的公开披露，对虚假申报处以更严厉的处罚，并与国会和各州合作，禁止“外国对手”购买美国农田。

美国农业部长布鲁克·罗林斯在8日的新闻发布会上渲染称，“美国农业正面临来自犯罪分子、政治对手和敌对政权的威胁，这些政权将我们的生活方式视为对自身的深刻且根本性的威胁。”

她称，“美国农业面临的不仅是粮食短缺和价格上涨的风险，更是主权安全的挑战。我们正在对中国和其他外国对手进行反击，他们不应再拥有我们的土地，也不能再偷走我们的科研成果”。

罗林斯在发布会上还表示，特朗普政府正在研究如何“收回”外国已购买的农地。

在被问及美国政府是否会寻求收回中国投资者现有的土地时，罗林斯表示，他们正在考虑“所有可用选项”作为收回努力的一部分，并表示白宫可能会“很快”发布行政命令。

农业部的计划还包括：确定并重新聚焦国内关键农业投入品(如化肥)的生产；打击粮食券等营养援助项目中的欺诈行为；加强农业科研安全；重新评估部门对外国国家的援助项目；防范动植物疾病；帮助私营食品和农业企业防御网络攻击等。

报道称，此举凸显了美国近年来对外国持有美国农地问题日益增长的“担忧”，虽然新计划也适用于俄罗斯和伊朗等敌对国家，但主要针对中国。这一举措为目前由中国关联投资者持有的财产带来了不确定性。

根据最近的数据，2023年外国人共持有近4500万英亩(1平方千米约为247英亩)的农地和森林地。这相当于美国全部农业用地的约3.5%，但比十年前增长了70%以上。其中，加拿大人拥有最多的1530万英亩，占总数三分之一左右；而中国则持有超过27万英亩。

不过根据农业部数据，中国投资者拥有的美国农田总量的百分比仅为0.0003%，近年来大幅下降，自2021年以来下降了约31%。

2023年，美国参议院以91票对7票通过法案，禁止中国企业购买美国农地，此前一家中国公司曾试图在靠近北达科他州某军事基地的土地上建玉米加工厂。2024年，拜登政府也提出一项规定，显著提高外国企业在国家安全敏感区域附近购地的难度。

上个月，众议院通过了由俄克拉荷马州共和党众议员弗兰克·卢卡斯发起的《农业风险审查法》，该法案要求农业部报告与“外国对手”有关的外国农田收购情况。

另外，由密歇根州民主党众议员克里斯汀·麦克唐纳·里维特和爱荷华州共和党众议员兰迪·芬斯特拉于3月提出的两党《农田法》，将触发对涉及外国实体的大型土地交易的联邦审查，并创建一个外国持有农业用地的公共数据库。

在州一级，佛罗里达州在2023年禁止中国公民在关键基础设施和军事地点附近购买土地。同年，蒙大拿州议员通过了一项法案，禁止向外国敌对国家出售军事设施附近的土地

目前，美国有26个州禁止或限制外国人在本州购买或投资农业用地。虽然联邦层面尚无全面禁止外国购地的法律，但1978年的一项法律要求外国持有者申报其土地所有权，但这一申报机制因要求宽松、政府数据收集迟缓且易出错而饱受批评。

此前已有收回与中国有关的农田的先例。2023年10月，阿肯色州命令中国所有的种子生产商出售160英亩的美国农田，理由是“国家安全”问题。该公司最终在5月出售了土地，并因未披露所有权而被罚款28万美元。

阿肯色州州长莎拉·赫卡比·桑德斯在8日的农业部新闻发布会上甚至宣称，“我为阿肯色州是全国第一个将中国所有的公司赶出我们的农田和我们州的州感到非常骄傲，我们让他们为此付出了代价”。

对于美国多州考虑禁止中国人买房置地一事，中国外交部发言人曾强调，泛化国家安全概念，将经贸投资问题政治化的言行违背市场经济原则和国际贸易规则，有损外界对美国市场环境的信心。

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