2019年众议院以365比65的票数通过了HR1044，核心内容是取消就业绿卡的每国7%年度上限，改为先到先得排队。反对票只有65票，两党支持，通过比例之悬殊在移民立法里相当罕见。
然后它在参议院被一票否决——用的是unanimous consent程序：任何一位参议员都可以在不记名的情况下单独叫停法案进入正式辩论。没有公开投票，没有辩论记录，法案就这样搁置了。
谁叫停的？据报道是来自北达科他州的参议员Kevin Cramer，理由是对小国的公平性问题。但更深层的结构原因在于：现行制度对雇主有利。当绿卡排期拉到十几年，员工的流动性被实质性压低，雇主方在薪资谈判和岗位调整上拥有更大的筹码。这个利益格局没有变，法案的政治阻力就不会消失。
119届国会截至目前没有实质性的移民改革推进。过去几年的讨论基本在同一个地方循环。
从规划的角度看，比较务实的预期是：未来5到8年，每国配额的基本框架大概率不会改变。在这个前提下，中国出生者的路径选择需要基于现实排期来算，而不是基于"也许改革会来"的假设。EB-1目前对中国出生者约2到3年，条件门槛比想象中低，有过论文、专利或可记录行业认可的人值得认真评估一下自己是否够条件。
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