新未名空间

907年，清政府提出要在中央筹设资政院，在各省筹设谘议局。张謇、汤寿潜等人在上海成立预备立宪公会，之后各地立宪公会纷纷建立。各地（特别在湖广、两江一带）主张立宪的政治团体陆续发表宣言，鼓吹实行君主立宪政体，同时发起国会请愿运动，提出速开国会、颁布宪法、缩短预备立宪期限等诉求。

1908年，清政府颁布《钦定宪法大纲》，规定大清帝国万世一系，同时宣布“十年后实行立宪”。

1909年（宣统元年）九月，各督、抚次第奏报举行各省谘议局选举。

1910年（宣统二年）九月初一日，资政院举行第一次开院礼。资政院开议前后，国会请愿运动也进入最高潮。直隶、山西、河南、四川、福建等省先后出现数千人集会，要求督抚代奏请愿呈稿。湖北集会倡议“不开国会﹐不承认新捐”。北京方面，国会请愿代表团迭向资政院和摄政王上书，资政院除代奏请愿外并通过了陈请速开国会专折。在声势浩大的请愿运动压力下，十八个督抚、将军、都统由东三省总督锡良领衔联名奏请立即组织内阁、翌年开设国会。清朝廷震惊之下，于11月14日宣布缩短预备立宪期限为五年，国会开设之前先设责任内阁。

1911年5月8日（宣统三年四月十日），清政府废除军机处，发布内阁官制与任命总理、诸大臣。成员名单中过半数为清宗室（皇族）与满人，故被称为“皇族内阁”。立宪派、舆论对此多感失望，甚至引起不满，认为清政府实无诚意推行宪政，于是逐渐同情和倾向革命事业。

支持清政府的观点则认为在预备立宪时期，先行由皇族组织内阁是历史发展的必然，在17世纪末到18世纪前期英国的内阁并不是由议会直接选举的结果，而是由国王根据个人好恶任免。对于长期处于皇权专制的中国而言，内阁成员在预备立宪的践行时期自然地最先由皇族担任[3]。当时的内阁学士李家驹指出：

当时中国唯一具有宪法性质的《钦定宪法大纲》并没有规定皇族不能组织内阁；
日本宪法也没有类似规定（李家驹曾充驻日公使和出使日本考察宪政大臣）；
奕劻内阁只是暂行阁制，具有过渡性质。
1912年1月1日，中华民国政府成立，同年2月，清朝最后一代皇帝爱新觉罗·溥仪宣布退位，清政府垮台。