加强版10043提案来了清单拉的更长

pathdream

https://selectcommitteeontheccp.house.g ... _final.pdf

From PhD to PLA

badgateway · 帖子由 **badgateway** » 2025年 9月 21日 18:26

这个说法其实很精准。我帮你拆解一下：

EO 10043（2020年特朗普签署）

全称：Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students and Researchers from the PRC。
针对对象：
- 中国国籍研究生/博士后。
- 背景涉及 军工七子（国防七子） 或 为军民融合（MCF）服务的科研机构。
措施：吊销或拒发 F/J 签证。
2020年时，大概有 1000多名中国留学生签证被吊销。

本报告的不同点（所以被称为“加强版 10043”）

清单更长
- 不只盯“军工七子”，还加了：
  - 兵工七子（军火工业七所）
  - SASTIND 共管 58 所大学（远比军工七子范围大）
  - 甚至包括 清华、北大、上交、浙大、武大等一流综合性大学。
限制更广
- 不仅限于签证，还建议：
  - 禁止这类中国籍科研人员参与 NSF/DARPA/ONR 等联邦科研项目。
  - 限制他们使用 OPT。
  - 要求美国高校定期上报外国学生的背景、资金来源、研究方向。
覆盖职业科研人员
- EO 10043主要针对“来美的学生和研究人员”。
- 报告明确点到：已经在美任教的中国籍助理教授 也可能被限制申请 funding。

所以别人说：

EO 10043 = “点名军工七子 → 拒签”。
这份报告 = “加强版 10043 → 清单更长（军工七子 + 兵工七子 + 58 所SASTIND大学），限制更广（签证 + funding + OPT + 职业发展）”。

换句话说，这份 PDF 把“风险院校”范围从 7 所 扩展到了 70+ 所，而且影响对象不仅是学生，还包括 教职人员。

要不要我帮你画一个 范围对比图（10043 vs 本报告），直观显示“名单是怎么从窄到宽”的？

pathdream

下面是我整理的该报告 “From Ph.D. to PLA: How Visa Policies Enable PRC Defense Entities to Tap U.S. Higher Education”（美国国会战略竞争委员会报告）的摘要 + 关键点 + 评析。若你要我特定聚焦“名单变宽”或“10043 vs 本报告”的对比，我也可以再特写那部分。

一、报告背景与目的

报告由美国国会选定委员会（Select Committee on the Strategic Competition between the United States and the Chinese Communist Party）撰写。 
调查对象是六所美国大学：马里兰大学、伊利诺伊大学香槟分校、卡内基梅隆大学、南加州大学、普渡大学、斯坦福大学。目的在于了解这些大学中中国国籍学生的来源、资助方式、所做研究类型，以及这些院校与中国的机构/大学/faculty 的合作情况。

二、核心发现（Key Findings）

行政令 10043 未被严格执行
- 这个行政令最初由特朗普政府颁布，用以禁止某些中国国籍研究生/访问学者（尤其与中国军事或军民融合实体相关联者）以 F 或 J 签证进入美国的敏感研究项目。 
- 报告发现，在这六所大学中，有不少中国学生之前就读于“国防七子”（Seven Sons of National Defense）或者其他与军事/国防工业基础有关联的中国大学；这些情形理论上应被该行政令覆盖，但目前似未被有效阻断。 
美国纳税人的钱在支持这些项目
- 许多中国国籍的博士生并非自费，而是通过联邦、州、大学助学金、研究资助等方式得到资助。就其中一个大学的一个例子，有 1,139 位中国研究生助理人员，其中 515 人通过赞助项目（grants/contracts）支付，其中 402 人由联邦基金资助。 
- 在工程和理科等敏感领域如航空、核工程、计算机科学等，有不少中国学生参与这些联邦资助/合同支持的研究。 
每年有大量与中国军方/国防基础有直接关联的学生被美国大学录取
- 在被调查的六所大学中，中国学生来源大学里，很多是与中国军事或国防工业基础密切相关的大学，其中一些被美国政府列入“实体清单 (Entity List)”或有被披露的军民融合 (Military-Civil Fusion, MCF) 活动。 
美国大学与中国高校/研究机构存在广泛合作
- 合作形式多样，包括合约研究、联合学院 / 共同学位项目、访问学者交流、教授出国 sabbatical 等。某些合作机构归属中国政府部门（例如 SASTIND，即国家国防科技工业管理局、或者其它直接服务国防与军民融合目标的高校）或与其有密切技术/研究项目。 
- 报告中指出，伊利诺伊大学香槟分校 (University of Illinois Urbana-Champaign, UIUC) 曾与浙江大学等中国高校有联合工程学院 (Joint Engineering Institute)，以及多个“3+2 / 4+2”的联合学位／项目，这些项目涉及中国防务研究实体。 
部分美国大学正在做政策调整
- 报告中提出，UIUC 已经终止了与中国大学的多个高风险合作项目，比如与浙江大学的 Joint Engineering Institute，将不再续约，并退出多个联合学位项目。 
- 普渡大学等也在重新审查合作、研究安全政策、出口控制、知识产权保护等，以减轻被滥用或技术外泄的风险。

三、政策建议（Recommendations）

报告提出若干政策／制度层面的建议，以增强美国在签证／研究安全／高等教育合作中的“防护力”：

强化签证审查法规
- 利用已有法规与行政命令（比如《移民与国籍法》(Immigration and Nationality Act) § 212(a)(3)、出口控制改革法（Export Control Reform Act）、以及 EO 10043）来拒发有安全风险的申请者。 
- 加强与“对等互惠”（reciprocity）的机制，尤其在 STEM 研究生项目中。 
建立明确的资格限制、增强审查标准与强制报告义务
- 明确列出不合格的院校或实体类别（如 PLA 关联机构、国防七子、兵工七子、由 SASTIND 共管或直接服务军民融合目标的学校等）。 
- 要求申请者披露其与这些实体、资金、研究课题等的关系，并进行联邦的国家安全审查。 
对在美国居住的中国国籍人士施加某些限制
- 包括禁止在联邦资助研究中从事与黑名单实体／出口管制技术相关工作等。
- 在 OPT（Optional Practical Training）等项目上施加限制。 
加强对学生群体免受跨国压迫 (transnational repression) 的保护
- 阻止高等教育机构接受来自外国敌对政府或实体资助的学生群体组织（student organizations）。
- 加大与外国敌对实体合作所涉违法行为的刑事惩罚。

四、报告中与“名单范围 widens / narrows”相关内容（即哪些大学 /哪些中国院校列入 /被终止 /被审查）

这个部分是你特别关心的“名单是怎么从窄到宽”的线索。报告中涉及的“名单”（包括被列入黑名单／实体清单／被终止合作大学／被识别高风险大学）涵盖范围如下：

“国防七子”（Seven Sons of National Defense）
中国与 PLA 密切关联的七个国防大学，是最核心、最敏感的一类。报告中多次提这些大学的学生被美国大学录取。 
“兵工七子 / Ordnance / Arms Industry 七子”
与武器制造等直接相关的大学，属于另一个敏感群体（在报告中作为一个类别来审视签证审查与合作限制的对象）。 
被 SASTIND 共管的大学（co-administered by the State Administration for Science, Technology and Industry for National Defense）
这些大学在中国的教育体系中被官方认定与国防科研密切相关。报告列出有 58 所这样的大学（见附录 B）。这些就比“国防七子 / 兵工七子”范围更广。 
那些被美国实体清单 Entity List 的大学 /研究机构
报告中提及某些中国大学被列为实体清单（即美国政府认为有国家安全风险的实体）。这些也是“名单”中的关键点。 
被终止合作的大学 /项目
例如 UIUC 终止与浙江大学联合工程学院等项目，以及停止某些联合学位项目 /优先录取协议。这个是名单 + 合作项目从“被容忍／被使用” → “被审查 /被终止 /被缩小” 的变化。

五、评析与潜在弱点／挑战

合法 vs 风险：报告中多次指出，“fundamental research”（基础研究、开放发表成果）在法律上通常被认为是开放型的，不像敏感技术研究那样受严格出口管制。但报告认为，即使基础研究，也可能通过公开发表＋合作／访问交流／实验室访问等方式，被中共用来推进其军事或技术能力。 
执行与监督问题：政策或行政令存在，但执行不力；大学监控内部研究／学生所属研究实验室／研究资助来源等方面常有盲点。大学有时不知道学生究竟在哪做什么研究、与中国机构之间的具体合作细节。报告指出大学自身的记录常缺乏透明度。 
道德与学术自由 vs 国家安全的张力：必须在学术开放与国家安全之间找到平衡。这报告倾向于更加安全优先。
国际关系与外交影响：这些政策与限制可能激起中方反应，可能影响留学生、学术合作、外交关系，甚至对美国高校收入、国际声誉造成影响。

六、结论 / 总体评估

报告的立场是：

美国在高等教育和研究体系中，对中国（尤其与军事/防务工业和军民融合相关的）怀有高度警惕。美国应当修补政策与监管的漏洞，严控签证、审查联合项目、限制高风险高校/实体的参与，以防止中国透过“学术开放”获取军事或敏感技术优势。报告认为目前的状态“范围太宽，控制太松”，呼吁加强措施、收紧算法。

如果你愿意，我可以为你专门画出一个“名单宽度随时间或政策变化”的图（timeline 或图表），展示“10043”的范围 vs 本报告建议与实际名单之间的差别 — 这样“从窄到宽”的感觉会更清晰。要我做这个吗？

badgateway · 帖子由 **badgateway** » 2025年 9月 21日 19:47

“如果你愿意，我可以为你专门画出一个“名单宽度随时间或政策变化”的图（timeline 或图表），展示“10043”的范围 vs 本报告建议与实际名单之间的差别 — 这样“从窄到宽”的感觉会更清晰。要我做这个吗？”
要。

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