速览土鳖国务院机构改革方案

[王二麻子]

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

重新组建科学技术部

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

组建国家金融监督管理总局

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

深化地方金融监管体制改革

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

统筹推进中国人民银行分支机构改革

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

完善国有金融资本管理体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

加强金融管理部门工作人员统一规范管理

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

组建国家数据局

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

优化农业农村部职责

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

不再保留单设的国家乡村振兴局。

完善老龄工作体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

中国老龄协会改由民政部代管。

完善知识产权管理体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

国家信访局调整为国务院直属机构

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，国家信访局调整为国务院直属机构。贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

精减中央国家机关人员编制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

[王二麻子]

不再保留中国人民银行县（市）支行......

[zmimy]

内务部在哪里？

[Larry Zhang]

瞎折腾。
都折腾多少回了，
不缺这一次。

[Java]

猪圈还是猪圈

[Larry Zhang]

千变万变，不离其宗：以优化之名，行集权之实。

[truth]

看起来，这一次国务院机构改革方案的变动不是很大。
主要是在金融领域，将监管职责和权力收归中央政府，减少地方政府对金融领域的干预，化解金融风险。
这可能是因为一些地方政府的债务过多，以及河南省村镇银行事件等的影响。

但是有一项似乎有点问题，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。
证券投资是高度专业化的领域。国家金融监管总局是在银保监会的基础上组建，恐怕难以具备保护投资者的专业知识和能力。
证监会没有了保护投资者的职责，更像是一种“解套”，这下证监会就不必为投资者合法权益受到侵犯而负责了。
不过，如果金融监管总局能切实履行保护投资者的职责，平衡制约证监会，这倒也不失为一种有益的改革试验

[nancy02]

Applause! The first step towards reform.

[waterflow]

科技部缩水了？

[waterflow]

看起来，这一次国务院机构改革方案的变动不是很大。
主要是在金融领域，将监管职责和权力收归中央政府，减少地方政府对金融领域的干预，化解金融风险。
这可能是因为一些地方政府的债务过多，以及河南省村镇银行事件等的影响。

但是有一项似乎有点问题，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。
证券投资是高度专业化的领域。国家金融监管总局是在银保监会的基础上组建，恐怕难以具备保护投资者的专业知识和能力。
证监会没有了保护投资者的职责，更像是一种“解套”，这下证监会就不必为投资者合法权益受到侵犯而负责了。
不过，如果金融监管总局能切实履行保护投资者的职责，平衡制约证监会，这倒也不失为一种有益的改革试验

是，加强了中央金融监管集权，以后幻想更多的金融开放可能性更小了。

[王二麻子]

[octane]

这个收回的编制是咋回事？不再招收新人还是已有人员末位淘汰？

[truth]

应该是指减少5%的国家机关人员编制，也就是裁员5%了。
中央政府带头精减人员，目的是希望地方政府也随之跟着裁员，毕竟地方政府的债务与赤字问题更严重。
中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

这个收回的编制是咋回事？不再招收新人还是已有人员末位淘汰？

[truth]

在公布的2023年《党和国家机构改革方案》里，只要求中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。
但是对于地方党政机关人员编制（特别是县乡两级）却没有作具体的精减要求。这样的精减编制工作，估计效果不明显。
因为地方机关的人员数量远远超过中央和国家机关，如果中央没有具体指示和要求，很难想象地方党政部门会自愿去精减编制。

2023-03-16　　来源：新华网
http://www.news.cn/politics/zywj/2023-0 ... 437368.htm
　　新华社北京3月16日电 近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
......
　　（十九）精减中央和国家机关人员编制。中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。中央垂管派出机构、驻外机构不纳入统一精减范围，根据行业和系统实际，盘活用好存量编制资源。
　　地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

[gmo]

应该是指减少5%的国家机关人员编制，也就是裁员5%了。

不是裁员。

有编制老人退休，名额就没了；再招的新人没编制，类似厂里fte退休就换成contractor。

5%，2年就出来了。

[truth]

人员编制按照5%的比例进行精减，应该是指有5%的岗位编制被裁减了，比如20个科员减少到19个。
但是像科长、处长、办公室主任这些岗位的编制，应该是不会动的。就算退休了，也不可能换成合同工。
如果减少的编制换成合同工或临时工，那这样的精减工作不会有多少效果，更何况地方政府还没有精减要求。

不是裁员。
有编制老人退休，名额就没了；再招的新人没编制，类似厂里full time employee退休就换成contractor。
5%，2年就出来了。

[lwangls]

一句话，减轻了国务院和政府部门的决策压力